如何整治廢舊輪胎再生利用“老大難”問題？
近日,環保部、國家發改委、工信部等六部委聯合印發了《電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業清理整頓工作方案》(以下簡稱《工作方案》),要求各地按照“依法取締一批、重點整治一批、規范引導一批”的原則,集中力量解決這些再生利用行業突出的環境問題。根據《工作方案》,此次清理整頓從8月開始,到12月結束,8月開始部署,9月將展開摸排工作,10～11月為清理整頓階段,12月是抽查總結階段。
與汽車行業緊密相關的便是廢輪胎的再生利用,而這已是行業多年的頑疾。有數據顯示,2015年,我國廢舊輪胎產生量在3.3億條左右,約1200萬噸,并且以每年8%～10%的速度遞增。與之相對的是,我國廢舊輪胎的無害化利用率只有60%。有專家預測,到2020年,我國將產生2000萬噸的廢輪胎量。在如此龐大的數量下,我國汽車廢舊輪胎回收企業雖然不少,但多數經濟效益差、包袱沉重,具備一定規模和技術的企業不多,行業的整頓和治理迫在眉睫。
從《工作方案》的要求來看,包括“依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業”、“重點整治加工利用集散地”,以及“規范引導一批再生利用企業健康發展”。在短短幾個月內,前兩個要求相對容易達到,但想真正實現“完善再生資源回收利用基礎設施,促進有關企業采用先進適用加工工藝”、“推動國內廢物再生利用集散地園區化、規模化和清潔化發展”,恐怕還需要更長的時間和更多的精力,而這恰恰是廢舊輪胎再生利用最亟待解決的難題。如果屆時整頓完畢就鳴金收工,只怕是治標不治本,不規范的企業和行為又將“死灰復燃”,卷土重來,廢舊輪胎回收再利用恐怕難以實現綠色發展。
為使廢舊輪胎的回收利用不再成為“老大難”問題,筆者認為需切實開展三項工作。
首先是推動行業“關停并轉”,取締非法企業、關停污染嚴重的企業、敦促企業加快技術革新,同時推動行業內的兼并重組,以形成一批具備較大規模和競爭力的廢舊輪胎回收再利用企業,這也是讓廢舊輪胎真正走上綠色發展道路的重要舉措。
其次,在政策方面應給予回收再利用企業更多的支持和幫助。1994年稅改以后,我國廢舊輪胎回收企業不再享受回收企業免繳增值稅的優惠政策,這給企業發展帶來了較大的經濟壓力。全國政協委員、林達集團董事局主席李曉林在今年的全國兩會上提出,應盡快制定稅費扶持性政策措施,對已經投資運營的廢舊輪胎處理企業進行排查;從環保預算中拿出一定補貼資金,對采用較先進工藝技術處理的企業實行政府補貼;借鑒國外先進經驗,鼓勵新輪胎和橡膠制品生產時采用再生碳黑的優惠政策。筆者認為,在政策上應獎懲分明,既有補貼等鼓勵性政策,也應通過強制性政策與立法嚴厲懲治違法違規行為,以規范行業發展。
第三,加快行業共性技術和前沿技術的研發及推廣。目前對我國汽車行業的環保要求,往往更多地集中于生產、制造和使用環節的污染物排放,對回收利用領域關注嚴重不足,更遑論共性技術和前沿技術的研發及推廣。近日,澳大利亞昆士蘭理工大學研究發現,利用廢舊輪胎提煉生物原油,將其與柴油小比例混合后,在不影響性能的前提下,可降低發動機碳排放、減少顆粒物,70kg的回收輪胎能煉28L油。這說明,廢舊輪胎再生利用大有可為。我國也應在關注整車技術研發平臺建設之外,鼓勵和支持高校、科研院所加大對產品回收利用的技術研發,畢竟目前行業整體技術水平不高,要求單個企業進行前瞻技術的研發和產業化不太實際,不如由國家科研院所和高校等研究部門承擔起相關工作,并由政府有關部門進行推廣和應用。
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